司法所是司法行政系统的基层组织，是司法行政工作的坚强堡垒。司法行政事业的发展，根本的、基础的就是要靠全面加强司法所建设。新形势下的司法所建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求；是充分发挥司法行政职能作用，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定的内在要求；是进一步夯实司法行政基层基础，落实和强化司法行政基层各项职能，促进司法行政工作改革发展的迫切需要。
　　
　　一、宜宾县司法所现状
　　
　　（一）基层基础。
　　
　　1.夯实基础阵地。全县共 26 个乡镇，应建司法所26个，实有司法所26个，应建司法所总数达100%。其中，立户列编所（机构独立，编制单列）26个，实行以县司法局和乡镇双重管理、县司法局管理为主的司法所26个，拥有独立办公业务用房的司法所26个，无副科建制所和正科建制所。
　　
　　2005年以来，宜宾县司法局根据国家发改委和司法部《关于做好中西部地区司法所规划和建设工作的通知》精神和省委政法委“两所一庭”工作会议要求，利用国债资金新建或购置方式，在2009年底前建成了26个司法所，占应建司法所总数的100%。目前，各司法所业务用房均按职能用途和具体房间情况设置了所长办公室、社区矫正、人民调解室、法律援助室等功能分区。
　　
　　2.统一外观标识。2016年，宜宾县司法局根据司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》精神和省司法厅编印的《司法所外观及室内标识规范》内容，对26个司法所的门头、标牌、标识、室内制度上墙、背景墙、功能室门牌等进行了改造，方便群众识别和上门办事。
　　
　　3.强化设施设备。目前，全县各司法所拥有摩托车5辆（其中待报废1辆），计算机78台（其中待报废的19台，达到5年以上更新年限的26台），打印机27台（其中待报废14台，达到5年以上更新年限的12台），高拍仪、彩色打印机等社区矫正设备26套，与省市司法行政机关实现了专用网络连接的有26个，占已建司法所总数的100%，做到了专用信息网络全覆盖。
　　
　　（二）队伍建设。
　　
　　1.强化司法所队伍建设。截止2017年5月底，中央下达各司法所政法专项编制41个，政府购买服务人员（司法辅助人员）38人，无地方行政编制及地方事业编制。目前司法所司法助理员中，保留副科级领导待遇的3人（司法所长），享受副科职级待遇的9人，主任科员1人，其余为科员。
　　
　　2.购买政府公益性岗位。县委编办下达县司法局司法辅助人员控制数38名，实有38名，按每人2.5万元/年纳入财政预算。
　　
　　3.实施扁平化管理。目前，司法所编制达到全县司法行政系统政法专项编制总数的50%以上。按政法专项编制分配情况划分，一人所13个，占比50%，分别是永兴司法所、王场司法所、隆兴司法所、古罗司法所、泥南司法所、复龙司法所、凤仪司法所、合什司法所、商州司法所、古柏司法所、横江司法所、柳嘉司法所、龙池司法所；二人所11个，占比42.30%，分别是双谊司法所、白花司法所、李场司法所、泥溪司法所、喜捷司法所、安边司法所、高场司法所、双龙司法所、普安司法所、蕨溪司法所、孔滩司法所；三人及三人以上所2个，占比约7.70%，分别是柏溪司法所和观音司法所。
　　
　　（三）业务推进。
　　
　　1.强化所务管理。一是全面推行所务公开。实行司法所工作职能、工作流程、工作制度公开，司法所工作人员职责、职务、联系方式全面公开，实现管理事务和工作过程依法、透明、高效。二是建立了一系列规章制度。健全完善政治业务学习制度，岗位目标责任制度，重要工作情况请示报告、集体讨论制度，勤政廉政制度，报表统计上报制度，考评考核、请销假等制度以及业务工作登记、统计、检查、资料档案管理等制度，保障司法所各项工作规范、有序、高效运行。三是健全了各类业务台帐。今年，全县司法所按照省司法厅标准全面启用新台账，将主要规范包括司法所建设、人民调解工作、社区矫正、安置帮教、法律援助、法治宣传六大版块的29类工作台账。
　　
　　2.认真履行职能。近几年来，各司法所紧紧依靠辖区党委政府，紧密结合辖区实际，承担着指导和参与人民调解、法治宣传、依法治理、安置帮教、社区矫正等至少九个方面的工作职能。各司法所在人员较少、任务繁重的基础上，围绕中心，服务大局，克服困难，积极履行职能，有力维护了基层社会的稳定，取得了较好的成绩，赢得了社会群众和各级领导的高度赞誉。2017年1-7月份，全县司法所共开展摸排纠纷线索活动301次，指导和参与调解各类疑难民间纠纷3221件，宣讲法律120余场次，受教育人数10万余人次，为基层政府提法律建议371条，基层政府采纳建议368条，解答法律咨询2633人次。接收社区服刑人员109人，解除矫正人员166人，现在册社区服刑人员356名，新增安置帮教人员404人。
　　
　　3.执行信息化管理。依托四川省行政工作平台（以下简称OA平台）、社区矫正定位管理系统、司法行政基层工作信息管理平台等信息化系统平台，提高使用信息化系统办文办案效果，社区矫正、人民调解、法律援助等各类信息做到实时录入，实现了精准的报表数据管理。同时利用新媒体的力量，在微信公众号“金沙法治行”（拥有关注人数7000余人）上，实时发布法治宣传教育工作普法动态、各类实用法律条文、法治新闻、维权知识等内容。目前，全县司法所互联网、政务外网接通率100%。
　　
　　二、当前司法所建设存在的主要问题
　　
　　（一）司法所硬件建设落后。一是部分司法所达不到规范化建设要求。由于宜宾县司法局司法所业务用房大多购建于2006—2009年期间，司法所业务用房面积不均，房间布局不科学，且大部分存在地面返潮，墙体脱落、斑驳，屋顶漏水，用电线路老化且部分长期暴露在外等问题，无日常维护经费。二是经费保障不到位。司法所硬件建设还严重滞后，无法适应新形势下业务发展需求。按照《四川省财政厅四川省司法厅关于印发<四川省县级司法行政机关基本业务装备配备实施标准（试行）>的通知》（川财行[2011]358号）要求，司法所应配备的装备包括摩托车、计算机、打印机、复印机、扫描仪、人民调解桌椅等共计21项。当前，宜宾县26个司法所装备是在购建司法所办公业务用房时利用配套资金配备，至今已将近10年，大多数司法所电脑、打印机、办公桌椅、档案柜等或已损坏无法使用、或配置数量已不满足需求、或已超过使用更新年限，大部分司法所内无规范的调解桌椅。三是设施装备无法满足信息化需求。按照目前司法行政系统内信息化建设趋势和业务工作（如社区矫正）发展的要求，司法所还应配备更为现代化的装备设施。
　　
　　（二）司法所人员短缺。司法所除承担自身的九大职能外，还要承担乡镇中心工作。宜宾县虽勉强做到了司法所人员的最低配备要求，但由于目前司法行政工作专业性加强，仅靠增加司法辅助人员无法满足司法行政工作需求。特别是社区矫正工作，对执法人员的编制和素质有较强要求，若因司法所工作人员落实不到位，社区矫正监管工作脱节，导致社区矫正服刑人员重新违法犯罪的，将被追究相关法律责任，后果十分严重。编制短缺问题将严重制约司法行政工作的发展。
　　
　　（三）司法所工作人员待遇较差。由于司法行政工作在维护社会稳定、保障经济社会发展中的作用主要侧重于预防、教育和引导，是一个长期的渗透过程，这就导致基层司法行政工作地位不高，虽然条件艰苦并做了大量工作，却得不到应有的重视。一是专职人员职级待遇存在瓶颈。目前宜宾县26个司法所还全部未被明确为副科建制及以上，多数司法所司法助理员一干就是几十年，相比其它单位被提拔重用机会和途径极少，也享受不了相应的职级待遇，这就导致了干与不干一个样，干好干坏一个样的消极心理，大大挫伤了司法助理员的工作积极性。二是司法辅助人员工资待遇较低。由于待遇不理想，无论在司法助理员和还是司法辅助人员中，年轻人几乎都把司法所当成一个过渡平台和跳板，很多时候刚熟悉业务工作就要离开；50岁以上（8人）的业务顶梁柱则面临退休的具体情况，造成了人员使用的被动，也造成了司法所人员年龄两极分化严重、在干部储备上青黄不接的窘境。
　　
　　（四）基层司法行政业务经费缺口大。由于司法部、财政部联合下发的工作经费保障相关规定，都只做了倡导性、指引性规定，而县、镇（乡）两级财政较为紧张。
　　
　　一是办公经费缺口大。目前司法行政工作经费，如人民调解、法治宣传经费等，很多还是以前的旧预算标准，经费的紧缺导致司法所工作质量和工作效率大打折扣，同时影响工作人员的积极性。
　　
　　二是无具体的预算标准。没有有效的经费增长机制，下级很难申请更多的业务经费。在工作经费有求于人的情况下，不得不承担很多与司法行政工作无关的事务，司法所自身业务必然被牵制，本末倒置，司法行政本职工作倒成了“副业”。
　　
　　三是政策保障不到位。例如当前正如火如荼开展的司法所和村级人民调解委员会规范化建设工作，对队伍建设、设施配备到办公场所都提出了一个更新、更高、更具体的要求，却没有一个配套的经费保障机制供执行。业务经费存在较大缺口，司法行政机关经费捉襟见肘，司法所条件日趋艰苦，拴心留人任务更是无从谈起。