江安县作为全省综治中心规范化建设试点县，在省委综治委、市委综治委和县委、县政府的正确领导下，按照“综治+信息+N”的要求，创新探索“3456”工作模式（搭建三大平台、围绕四化目标、通畅五条渠道、构建六大机制），实现“合力更增强、办事更方便、信息更灵活、防范更有效、工作更落实、群众更满意”的工作目标，达到“更人性化的管理、更精准化的治理”的工作效果。在当今新形势下，结合实际，笔者认为应当从以下几方面入手。 一、提高站位，为综治中心规范化建设“凝神” 一是以“党的建设”为引领。按照“党建示范县”要求，坚持以党建引领经济发展和社会治理创新。县委书记张明明提出“站位要高、行动要快、落实见效、扎实出彩”的试点工作要求，县综治委结合打造“三江一路”党建示范片，突出“优质服务群众，推动现代治理”，主动将综治中心规范化建设纳入党建工作统筹考虑，做到同规划、同安排、同推进。二是以“示范带动”为核心。针对我县社会治理呈现出“新的社会矛盾时有叠加、情报信息收集渠道单一、数据分析研判技术落后、联动处置统筹相对薄弱”的特点和短板，根据申报侧重选取基层基础条件好、试点积极性高的7个乡镇开展两批试点建设，注重示范引领和带动作用。三是以“联动融合”为抓手。坚持“多规相融、多业并重、多策叠加、多元投入、多力协同、多模运行”，充分发挥政法战线优势，积极整合信访综治维稳部门资源力量，做到“联动融合、开放共治”，形成“党政主导、综治齐抓、部门联动、社会协同、群众参与”的试点建设工作新格局。 二、统筹实施，为综治中心规范化建设“聚气” （一）以“三规定”为基础。一是规定动作“不走样”。成立以县委书记为组长、4名县委常委参与分工的试点建设领导小组。县委常委会审定通过《江安县加强综治中心规范化建设试点工作实施意见》，县综治委及时印发《江安县综治中心规范化建设试点工作规范》，专题研究抽调精兵强将组建工作专班，检查指导、督促落实。各级综治中心严格对照“国标”，做到“五统一”，即统一机构标识、统一规划设计、统一项目时序、统一制度流程、统一规范建设。二是规定科目“不走偏”。组织赴金牛区、新津县、大邑县学习考察，结合“茂县经验”，助力试点建设。严格按照“四室一厅”硬件要求，规范建设视频监控室、分析研判室、矛盾纠纷调解室、心理疏导室和综治接待大厅。各级综治中心做到“八个有”,即有机构、有人员、有阵地、有平台、有标牌、有制度、有流程、有台账。三是规定制度“不走神”。坚持建章立制，制定完善涉及职能职责、纠纷排查、矛盾调解、信息报送、应急处置、分析研判、分流处置、协作机制、督查督办、通报考核、台账记录、工作纪律、保密规定等20余项工作制度，统一上墙，以制度为遵循，以规章为准绳。 （二）以“三落实”强保障。一是项目化落实资金。县财政划拨试点专项工作经费100万元，保障试点有序推进。每年落实网格化服务管理人头经费360万元，夯实综治中心“底坐”。“雪亮”工程投资1499.89万元，让农村安防“眼晴”更加雪亮。投入160万元建成县综治中心。投资150万元升级改造“县矛盾纠纷多元化解协调中心”，打造“社情民意的收集中心、矛盾纠纷的调解中心、服务群众的工作中心、和谐稳定的维护中心”。探索“政府+企业+社区”众筹模式，多元投入700万元开展两批次建设，既探索试点、又稳步铺开。二是信息化落实支撑。积极拥抱现代科技，促进深度融合，依靠网格化信息采集、“雪亮”工程视频监控、矛盾纠纷多元化解分流，坚持县综治中心与县公安110指挥中心视频图像信息交换共享、深度融合，做到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，充分发挥大数据热点研判，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。三是规范化落实管理。严格执行项目招投标程序，做到“四必须、五会审”，即大额投入必须立项、必须报批、必须财评、必须招标，发改、财政、监察、审计、住建进行“五部会审”，既规范试点建设，又加快项目实施，确保试点建设规范有序推进。 （三）以“三坚持”促落实。一是坚持“四结合”。实施“综治+党建”，将综治中心规范化建设与党建示范县相结合，不搞“两张皮”；实施“综治+招商”，将综治中心规范化建设与营造招商引资环境相结合，为经济社会发展“保驾护航”；实施“综治+创建”，将综治中心规范化建设与创建全国平安建设先进县相结合，做到“两促进、两不误”；实施“综治+脱贫”，将综治中心规范化建设与实施“幸福美丽新村”、“脱贫攻坚行动”相结合，实现“保一方平安、助一方脱贫”。二是坚持“三纳入”。将综治中心规范化建设纳入重要议事议程，纳入县委、县政府综治目标绩效考核，纳入党政领导干部政绩评价重要内容，以抓“关键少数”压实层级责任。三是坚持“三同步”。将综治中心规范化建设与“雪亮”工程同规划、同考核、同督查，对综治中心规范化建设工作不重视，建设滞缓的将予以通报，综治工作出现严重问题的必须约谈问责，逗硬“一票否决”，严格考核打表。 三、加快推进，为综治中心规范化建设“助力” 江安县综治委主动适应中央、省、市关于社会治理体系和治理能力现代化的新形势、新任务、新要求，在加快推进综治中心规范化建设中，形成了“分批试点、模块实施、组团服务、多元化解”的工作经验，走出一条社会治理由被动应对处置向主动预测预警预防转变的新路径。 一是“分批次”试点。坚持“渐进式”分步推进，首批实施建成了1县4镇、5村（社区）综治中心；第二批3镇综治中心正在建设；剩余乡镇将在第三批计划中完成。2017年将完成100%乡镇、社区和50％的村综治中心规范化建设，力争2018年上半年实现全覆盖。 二是“模块化”实施。经各乡镇自行申报，县综治委审批，按照县、镇、村、社区“四个模块”，即“3456”的县模块、“1234”的镇模块、“1356”的社区模块、“1366”的村模块，大胆探索创新，倾力打造可复制的“模块化”建设模式，为全市乃至全省综治中心规范化建设提供借鉴和样板。 三是“组团式”服务。按照场地硬件、保障装备、人员力量、组织管理“四整合”要求，目前综治中心接待大厅实现了“应驻尽驻”，真正变“单科门诊”为“专家会诊”，变“单打独斗”为“兵团作战”。县综治中心与县“雪亮”工程指挥中心、县网格化服务管理中心实现“同屏共整”。已整合应急、公安、司法、城管、海事、安监、交通、教育等15个部门视频监控1600余个和428辆客运班车、出租车、社区巴士、重载货车视频监控系统。做到“拥抱现代科技、促进深度融合”，实现探头转、鼠标巡、天眼看、图像显、信息联，形成人防物防技防的“天罗地网”。 四是“多元化”调解。将县大调解中心升级改造为“矛盾纠纷多元化解协调中心”，围绕“1+8+N”工作平台，探索“七联调”多元化解机制，即“领导调”，坚持一个案件、一名领导、一套专班，实行定时、定人、定责、定点、定会、定防、定查的“八定工作法”，有效落实责任；“随手调”，利用网格化服务管理系统进行诉非衔接、警情与非警情繁简分流，保证简事不出网格、繁事分流处置顺畅；“行业调”，按照“谁主管、谁负责”原则，整合17个行业组织、1822名专兼职人员进行自主调解，做到矛盾不积累、不升级、不上交；“专家调”，组建征拆纠纷、家事纠纷、劳动纠纷、交通快赔、医患纠纷、物业纠纷、权益纠纷等12类专家库，公开遴选108名专家入库参与调解；“诉非调”，整合部门资源，将人民调解、行政调解、司法调解等进行“八大衔接”，实现诉非对接、庭前调解；“组团调”，利用离退休干部、律师、法律工作者、两代表一委员、法学会员、法治委员、第三方组织、德高乡贤等进行组团式调解服务，实现定纷止争；“在线调”，通过视频在线调解系统，开展网络在线纠纷调解，推进跨国跨省矛盾纠纷化解。“七联调”多元化解机制，有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”的问题。 平安建设永远在路上，综治工作任重道远！总的来看，江安县通过综治中心规范化试点建设，实现了“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、社会治理联抓、平安建设联创”，虽然取得一些成绩，但还有很多不足，特别是在深度融合、实战运用上还有很长的路要走。我们将以“开明开放、敢拼敢闯”的江安精神，全力创建全国平安建设先进县，奋力开创江安政法综治工作新局面，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ （江安县委常委、政法委书记 代金里）
