人民调解是具有中国特色的传统法律制度，作为化解基层社会矛盾纠纷的重要方式，具有不可替代的作用，在国际社会上素来享有“东方经验”的美誉。然而，随着经济社会的发展和改革开放的深入，人民调解工作面临着许多新的问题和挑战，如何适应改革发展大局的需要，充分发挥人民调解的职能作用，为构建和谐稳定的社会环境做出新的贡献，是当前迫切需要解决的问题。
　　
　　一、全县人民调解工作现状和基本情况
　　
　　江安县现已建立354个调委会，其中乡镇调委会18个，村社调委会324个，建立发展专业性、行业性调委会12个，全县共有2227名调解员。2017年1-5月，全县共调解纠纷1390件，调解成功1385件，调解成功率99%。
　　
　　全县在人民调解工作方面的具体情况及做法：一是加强调解组织规范化建设。为充分发挥人民调解法制宣传、矛盾预防和纠纷化解三大功能作用，推进人民调解工作健康有序规范发展，我县根据《四川省人民调解规范化建设办法》要求，分期分批对硬件设施达标的调委会进行规范化打造，今年在去年打造基础上开始新一轮规范化调委会打造，按照司法部规定，做到调委会标牌、标识、印章、程序、制度、文书“六统一”。同时，司法行政机关指导用好“三三”调解台账及“随手调”，规范调解卷宗的归类整理；二是注重调解队伍管理。积极开展人民调解员业务培训，本着分级培训的原则，逐层展开，即县培训乡镇，乡镇培训村社一级。今年，我县结合村支两委换届同时对全县调解员进行换届选举，选出一批业务能力强、综合素质高的调解员，为矛盾纠纷摸排调处工作的顺利开展奠定良好的基础。三是积极主动排查调处矛盾纠纷。坚持定期进行矛盾纠纷排查，充分发挥调解组织作用，尽早化解各类矛盾，确保“小事不出村、大事不出镇”，力争将各种矛盾纠纷稳控在当地，化解在基层，消除在萌芽状态。
　　
　　二、人民调解工作存在的问题
　　
　　（一）调解队伍整体素质偏低。基层人民调解工作的性质决定人民调解员需具备较高的文化水平和业务能力，这对新时期的调解员提出了更高的要求，但目前整体调解队伍均存在年龄偏大、文化程度和法律素养偏低以及业务能力不足等问题。这样的调解队伍与整个社会发展显得格格不入，无论是调解纠纷过程中的调查取证或是制作规范的调解笔录、调解协议等都需要具有较高的综合素质。
　　
　　（二）调解组织作用发挥受限。目前，全县镇、村社均设立了调解委员会，但由于多种因素，调解组织作用发挥受限，村社级调委会遇到矛盾纠纷，能推则推，认为是费力不讨好的事。“三三”调解制作用尚未充分发挥，个别专业性、行业性调委会形式上虽已设立，但因机制尚未健全，加之缺少专职调解员等因素，致使调委会形同虚设，亟需进一步规范和完善。
　　
　　（三）整体联动机制尚未形成。全县尚未形成联动调解格局，特别是涉及到医疗、交通事故、征地拆迁等纠纷领域还未建立完善的协调沟通机制，未能整合力量，形成合力，一旦发生重特大或突发性纠纷，不能及时尽快介入，高效快速的化解矛盾纠纷，从而导致部分纠纷久拖不决，甚至个别涉事人员借机到处上访寻求解决，从而为社会稳定埋下不定时“炸弹”。
　　
　　（四）调解经费保障亟待解决。我国法律明确规定人民调解员实行“以案定补，一案一补”的原则，然而，实际情况中无论是调委会的办公经费还是调解员的办案经费均受制于当地乡镇经济状况影响，少数乡镇由于缺少领导重视，致使经费无法足额保障，严重影响基层调解员的工作积极性。社会上部分法律素养高且调解经验丰富的优秀人才也很难被吸收进调解队伍，从根本上极大的制约了人民调解工作的健康有序发展。
　　
　　三、对策思考
　　
　　（一）多措并举，提升调解队伍整体素质。一是将调解培训相关工作纳入社会治安综合治理年度考核体系，严格落实目标责任制和奖惩机制，加大考核权重，逗硬考核奖惩，实行一票否决制；二是注重优秀人才的选拔，将高水平、懂法律、热心调解工作的人员选进调解队伍担任调解员，同时注重在离退休干部、法律工作者、人民陪审员中推举人民调解员，优化组织结构，逐步增加专职调解员，提升队伍整体素质。三是司法行政机关强化业务指导和培训，建立常态化培训机制，通过建微信、QQ群等方式构建多种信息交流沟通平台，采取专题讲座、庭审旁听、以会代训、现场评比等方式对全县调解员进行分期分批培训，提升调解员的调解能力和业务水平；四是认真开展星级评定工作，对业务娴熟、贡献突出且符合表彰条件的调解员进行评星定级，以此增强调解员的自豪感、成就感和职业荣誉感。
　　
　　（二）健全组织，实现调解专业化、信息化发展。坚持“夯实基础、重点突出”的原则，着力将人民调解组织配齐扶强。注重以乡镇调委会为主导，以村社调委会为基础，以专业性、行业性调委会为“触角”延伸壮大调解组织，充分发挥人民调解作为化解民间纠纷的“第一道防线”的作用。建立健全调委会工作制度，规范工作流程，注重运用信息化技术手段开展业务信息工作，对采集数据进行归类汇总，统计分析，甄别研判，预测形势，采取有力措施加以防范，实现调解工作专业化和信息化。
　　
　　（三）完善机制，积极构建“矛盾纠纷多元化解协调中心”。进一步整合资源，形成高效、联动、便捷的综合调处合力。目前，我县正在创建全国平安先进县，积极构建“江安县矛盾纠纷多元化解协调中心”，现已制定出台《关于建立矛盾纠纷联运化解的实施意见》，明确涉事涉地主体单位责任、化解工作规范和程序，确保矛盾纠纷化解无盲区。通过搭建“1+８+Ｎ”工作平台，实现信访、司法、法制、法院、公安、卫计、法学会等部门资源整合。同时，建立十二类矛盾纠纷化解专家库，为全县矛盾纠纷多元化解提供强大的人才保障和智力支持，真正意义上解决矛盾纠纷化解资源力量“散”、矛盾纠纷化解“难”、群众四处奔赴“怨”的问题。
　　
　　（四）落实经费，加大专项经费投入保障力度。《人民调解法》虽明文规定，县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，但因缺乏具体细则，导致部分乡镇对调解经费保障不及时、不足额、不到位，建议县委、县府切实将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费等纳入县财政预算，由全县统筹，根据每个调委会及调解员调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度、社会影响大小以及调解规范化程度等不同等次，确定具体的、可操作性的补贴标准，提高调解员工作积极性，稳定基层调解队伍，促进人民调解工作健康、稳定、有序开展。切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确保全县社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　
　　（江安县司法局 叶春 伍红卫）