近年来,随着经济社会的迅速发展和城市化进程的加速推进,对建设用地的需求日益增长,农村集体土地征收的数量和面积长期在高位徘徊,由此引发的行政争议日益增多,农村集体土地征收行政案件的数量也大幅上升。如何既使有限的土地资源发挥最大的效益,推动社会经济发展,又使农民合法权益得到保障、社会矛盾得到调和,是当前人民法院行政审判工作面对的重大司法难题。为此,宜宾中院课题组组织人员分赴基层法院、邀请行政职能部门召开座谈会、发放调查问卷、抽取个案诊断等方式对相关法律问题进行了专项调研,通过客观分析征地行政案件审理难的成因,理性探索类案审理所应遵循的基本原则,着力寻求主要疑难问题的破解之策,以期统一司法审查标准,并推动我国征地制度的进一步完善。 一、征地拆迁行政案件审理的基本现状 宜宾市位于四川省南部、四川盆地向云贵高原过渡地带,全市幅员面积13283平方公里,辖2区8县,人口523万。目前,宜宾正处于经济社会发展的关键时期,工业化、城镇化发展速度较快,工业园区建设蔚然成风,宜宾10个区县均建设有工业园区。而工业园区都是以农村集体土地为基础,通过行政拆迁、征收的方式收归国有,因此征地拆迁任务繁重,矛盾重重。大量的征地拆迁纠纷以案件形式涌入法院,成为行政诉讼案件。近年来,征地拆迁行政案件呈大幅度上升趋势。市中级法院受理的一审行政诉讼案件中,土地征地拆迁案件呈倍增趋势,且占行政诉讼案件的比例很大。见下表: