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浅议检察机关立足职能推进依法治县
www.0710meijia.com 】 【 2017-06-23 10:29:21 】 【来源: 365bet线上网址

  中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议上通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,依法治国重大方针上升到国家意志,在党和国家工作的全局中地位更加突出,作用更加重大。全面推进依法治国,就是依照宪法这个治国安邦的总章程治理国家社会,最终落实到国家治理体系和治理能力现代化上,体现为不断提高党的领导水平和执政水平。为了实现这个伟大目标,依法治省、依法治市、依法治县也陆续作为依法治国的根基蓬勃开展,作为基层检察院,在依法治国重大战略中能发挥的最大作用,就是立足于法律监督的检察职能,不断推进依法治县。
  
  一、检察职能是依法治县得以顺利实施的根基
  
  检察机关为我国的唯一法律监督机关,对保障法律的统一正确实施担负着重大使命。检察机关对国家工作人员利用职权实施的贪污受贿等犯罪活动进行侦查, 开展对其职务廉洁性的监督;通过开展批准和决定逮捕、公诉、刑事立案、侦查、审判、执行等诉讼全过程的监督,促使公安、法院、司法行政部门的执法活动严格按照法律的规定进行;通过对民事审判和行政诉讼活动是否合法开展监督、保障民事、行政法律得以正确地贯彻落实。 综合看来, 检察机关所有的执法活动都是围绕着法律监督进行的, 在基层检察机关法律监督工作开展的好坏,直接影响着依法治县的成效。相反,离开法律监督谈依法治县, 等于把法治的大厦建在毫无根基支撑的沙漠之上。
  
  二、利用检察职能推进依法治县建设
  
  (一)利用检察职能推进依法执政。行政执法是行政机关管理社会的重要手段,行政执法具有的主动性、广泛性的特点,决定着行政行为对于公民的权利义务有着深刻的影响。对于基层市县、受到地方规章制度执行力度与行政人员法律水平的制约,不当的行政行为时有发生,甚至导致一些群体性事件的产生。基层行政执法的不规范主要表现在一是行政执法主体混乱,部门职能重叠,重复执法、多重执法时有发生;二是行政执法利益化现象仍然存在,以罚款和收费作为行政单位一项经费来源,甚至一些部门为执法人员下达罚款任务;三是执法程序随意性,执法程序履行不够到位,省略处罚告知义务,剥夺当事人申辩权,颠倒程序;四是基层执法人员素质偏低,缺乏行政执法人员必备的法律素养。而对于行政执法的检察监督不同于社会监督、舆论监督,它对行政执法监督有着更大的优越性,十八届四中全会《决定》中指出,检察机关在履行职责中发现行政机关违法行驶职权或者不履行职权行为,应对促其纠正,即为检察机关开展行政执法监督充实了政治基础,更扩充了监督范围,既要监督行政行为,也要监督不作为的懈怠执法行为,只有加强了对行政执法行为的监督,才能弥补行政行为的不规范产生,才能为建设法治政府提供强有力的法律保障。
  
  (二)利用检察职能推进公正司法。司法是维护社会公平正义的最后底线,公正的司法可以及时有效的化解纠纷,排除社会矛盾,从而维护社会稳定和发展,近年来,媒体热议的浙江张氏叔侄奸杀案、赵作海案等冤假错案,无时无刻地刺痛着大众的心灵,让群众质疑着司法的公正,而几乎每一起刑事错案的纠正,都离不开检察机关背后的努力。法律监督是宪法和法律赋予检察机关的职责,也是检察机关的立身之本,通过实行立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督以及民事行政诉讼监督,纠正诉讼活动中的违法行为,保障法律适用的合法性和正确性。不可否认,在基层还存在一些比如以罚代刑、办人情案、金钱案、不按程序随意扣押嫌疑人财物、滥用法官自由裁判权、减刑假释不规范等司法不公的现象。另外,一些一线办案检察官对监督认识也不到位,似乎越对“兄弟”单位监督越深,就越损害对方的权威,越影响双方的友谊,从而不敢从硬监督,只走形式上的监督路子。其实检察机关对于司法机关进行法律监督,并非是损害司法机关的权威,而是帮助其树立权威,司法公正是司法权威的唯一来源,只有让人民群众在每一个案件中感受到公平正义,才能树立最大的司法权威。
  
  (三)利用检察职能推进普法教育。如果说依法执政、公正司法是依法治县的叶,那么普法教育就是依法治县的根,把法治思维和观念进入广大党员干部和群众的脑中心中,形成整个社会学法懂法守法用法的良好氛围,正是依法治县的最终目标。今年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,每个执法机关都成为普法洪流中的责任主体,作为司法办案机关的检察机关当然也成为普法的主力军,检察队伍具备天然的法治素养,执法办案中获取的现实案例也成为普法工作的丰富材料。随着普法工作进入“七五”阶段,经济社会进入移动互联网时代,普法宣传面临更多挑战,需要不断创新突破。在依法治县的工作中,检察普法最需要注重用“百姓语音”讲“百姓故事”,让群众觉得法律不仅仅只是书本上的条条框框,法律其实离自己很近,违法受到惩罚的案例就在自己身边。曹建明检察长在全国检察机关新闻宣传会议上指出,检察法治宣传要遵循新闻传播规律和司法规律,统筹运用检察资源和社会资源,统筹运用传统媒体和新兴媒体,着力提升新媒体时代社会沟通能力,弘扬检察“主旋律”,唱响检察“好声音”。基层检察机关需要根据各地经济社会发展的不同实际,让普法工作分类推进:如对青少年普法,结合现实热点,重点加强校园欺凌、农村留守儿童自我保护等内容进行教育;对企业普法,重点加强安全生产,预防金融诈骗等案例进行教育。此外,为了方便群众获得普法内容,积极通过官方微博、微信、以及检察官热线等形式进行普法宣传,对于农村群众,要主动走上街头一线进行普法宣传,构建线上、线下全方位立体的普法宣传格局。
  
  三、基层检察院对于推进依法治县工作的自我要求
  
  (一)扎实完成司法改革工作,为推进依法治县做好自我革新。坚持从实际出发,遵从上级各项规定,落实员额检察官、司法辅助人员、司法行政员三类人员分类管理,走专业化道路,提高办案与工作质量;扎实落实检察官办案责任制改革,做到谁办案、谁负责;积极做好大部制改革,精简内设机构,节约司法资源;借着司法改革的大潮,做好自我革新,为全面推进依法治县做好准备工作。
  
  (二)更新执法理念,转变办案方式。没有先进的执法理念指导,再好的制度也不过是僵硬的条款。落实以审判为中心的司法改革,强化亲历性办案;围绕规范司法行为活动,使“理性、平和、文明、规范”执法理念融入检察办案中,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,保障律师权利。创新监督方式,变不敢监督为善于监督,拓宽监督渠道,强化监督措施,提高监督的针对性和实效性,严防冤假错案、严防遗漏的犯罪分子不受法律的追究。
  
  (三)加强队伍建设,进行科学管理。不断建立健全队伍管理、执法管理、检务保障管理机制,以科技化、现代化推动检察执法办案工作。进一步加强班子凝聚力,进一步提高队伍执行能力、干警自身综合素质能力、执法公信力上,努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬检察队伍。
  
  (宜宾市检察院 杜江)

编辑:雷颖
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