内容摘要：乡镇司法所担负社区矫正日常管理、指导管理人民调解及基层法律服务、组织开展普法和依法治理等职能，也肩负参与当地社会矛盾纠纷调处、维护当地社会稳定、促进经济社会发展等职能。乡镇司法所为当地党委政府开展社会矛盾风险预测预警预防工作，提供了重要的法治保障。“三预”工作离不开乡镇司法所，司法所工作离不开司法所廉政风险的积极有效防控。本文将从乡镇司法所廉政风险点入手，重点论述如何防控乡镇司法所廉政风险。
　　
　　关键词：司法所  廉政风险 三个抓手
　　
　　当前，我国经济社会飞速发展，国家经济实力增强，国民素质进一步提升。但同时各种利益诉求增多，各种社会矛盾激增。经济社会发展，离不开社会和谐稳定，离不开社会矛盾风险的预测预警预防。乡镇司法所覆盖最基层，乡镇司法所主动参与社会矛盾风险预测预警预防。乡镇司法所在“三预”工作中担负着重要职能。要确保乡镇司法所工作顺利开展，应当高度重视乡镇司法所廉政风险。对其廉政风险要有全面认识，并主动积极防控。
　　
　　一、乡镇司法所廉政风险点及案例
　　
　　司法行政工作的廉政风险重点在监狱执法和公证执业等方面，而乡镇司法所工作没有对监狱和公证的管理权。乡镇司法所是县级司法行政机关的派出机构，负有指导管理人民调解及基层法律服务、承担社区矫正日常工作、组织开展普法宣传和推动依法治理等职权，乡镇司法助理员实行双重管理，编制一般在县司法局。在乡镇司法所一级，虽然权力有限，但仍然存在廉政风险，其廉政风险点不能说不是重点，切不可忽视。只要有权利的地方，就有可能存在权力寻租和以权谋利，只要有资金流动的部门，就有可能存在贪污腐败和挪用资金等问题。
　　
　　（一）工作纪律和效能建设方面。“廉政”一词最早出现在《晏子春秋•问下四》:廉政而长久，其行何也?其反义词为“腐败”。现在所说的“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。严重不遵守工作纪律，机关效能低下，这也是不廉政的重要表现之一。在遵守工作纪律和机关效能建设方面，乡镇司法所人员有不“廉政”的空间。2017年3月9日，某县某乡纪委电话函询县司法局，问该乡司法助理员刘某某是否向县局请假。经查，刘某某既没有向司法局请假，也没有向乡分管领导请假。刘某某自称已向乡分管领导请假，已向县司法局请假，存在两头期瞒行为。且乡镇纪委认为，刘某某存在经常请假现象。最后查明刘某某违反工作纪律，旷工5个工作日。
　　
　　（二）财经纪律和廉洁自律方面。这个方面，人民调解个案补贴、差旅补助、办公经费等是廉政风险重点。乡镇司法助理员一般是乡镇一级调委会成员，担负着重要调解任务。个别村调委会公章由乡镇司法所代管。按照《中华人民共和国人民调解法》要求，各地建立了相应的案件补贴机制，每年对人民调解员调解的案件进行补贴，费用通过县综治委或县财政或县司法局转乡镇政府代为发放。虽然个案补贴不多，但仍有可能滋生不廉政行为。以某县为例，该县2016年人民调解个案补贴从5元/件到200元/件不等，全年个案补贴11.4万余元。县司法局在个案补贴发放核查中，发现个别乡镇存在大部分卷宗为一人所写、个别村调委公章张冠李戴、司法助理员套取个案补贴等问题。
　　
　　（三）群众纪律和服务态度方面。刑满释放人员安置帮教和社区矫正执法是乡镇司法所的又一项职权。管理对象为被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑及其他人员。个别管理对象服管且怕管，为了寻求宽松管理甚至违法管理，会主动讨好甚至贿赂司法助理员。2016年6月23日《绍兴市柯桥区矫正办关于2016年度上半年柯桥区社区矫正工作执法检查情况通报》指出“其中日常报到、集中学习和公益劳动等登记表有一次性补填、作假等现象，不少社区服刑人员的思想汇报简单、雷同，甚至出现数月一模一样抄袭的情况。考核表评语千篇一律……柯岩司法所的档案中个别矫正人员谈话时间与总登记表中的日期不符，思想汇报月度考核中存在日期倒签的情况”。虽然文件没有说明执法人员存在吃拿卡要等不廉政行为，但懒政庸政消极怠工现象明显。
　　
　　二、乡镇司法所廉政风险存在原因
　　
　　应该说，乡镇司法所存在以上廉政风险有其必然原因：
　　
　　一是双重管理，两头欺瞒。司法所既受县司法局领导，又接受当地乡镇管理。以本文前面个案为例，乡纪委书记电询刘某某时，刘某某称已向县司法局请假。刘某某意识到县司法局在督促上班纪律后，主动电话告知已向乡分管领导请假。如果乡纪委和县司法局纪检组不交换意见，县司法局不作进一步深入调查，就不会发现刘某某存在旷工问题。
　　
　　二是暗箱操作，政策不透明。个别地方村调委公章由乡镇一级调委会代管，多数为乡镇司法所代为管理，个别司法助理员心存侥幸，暗箱操作，从而实施虚报瞒报套取个案补贴行为。2016年8月，某县走访的4个村调委主任不知道什么是随手调，也没有使用过随手调，因此有关政策宣传不到位、不透明，也是廉政风险存在的原因。
　　
　　三是官本位思想作祟，社区服刑人员较难管理。大贪大腐不行，但小贪小腐可能。在社区矫正执法过程中，个别执法人员认为自己是管理者，高高在上，靠山吃山、靠水吃水，对执法对象的小恩小惠不主动拒绝，个别执法人员甚至“吃拿卡要”，主动为之。社区矫正人员也从中得到较为宽松的管理，不会主动揭发检举。
　　
　　四是利益趋使，管理缺失。个别基层法律工作者本身素质相对律师较低，认为只要群众不反映，收费不开票或少开票无关大碍，认为收取少数额外费用理所当然。个别乡镇法律服务所管理混乱，对基层法律工作者的收费没有严格管理措施，对工作中发现的乱收费、收费少开票问题或不开票问题缺乏监督、处罚。
　　
　　三、乡镇司法所廉政风险防控建议
　　
　　应当说在乡镇司法行政工作中，存在的廉政风险多数是一般违纪问题，只有极个别可能涉嫌犯罪。在推进“一带一路”建设中，不允许出现任何不廉政的行为，包括一般违纪违法问题。针对以上廉政风险点及原因分析，提出以下防控建议：
　　
　　（一）加强队伍思想教育。教育在先，处理在后。常言道先说断后不乱，思想是行动的先导，认识是行动的动力。要使廉政风险不再有风险，就得从人入手，从做人的思想着手。一是强化宗旨意识教育。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习习近平总书记系列重要讲话，要让广大司法行政干部明白党的宗旨是全心全意为人民服务。二是加强队伍作风整顿。作风建设是个永恒的话题，作风建设永远在路上。要教育干部树立群众意识的重要性，要教育干部群众才是我们工作的出发点和落脚点，要教育干部始终坚持 “五个一”群众工作态度，即接待群众要做到一张笑脸、一杯热茶、一个座位、一份亲情、一项职责，要教育干部遵守群众工作纪律，为民办事积极主动，不吃拿卡要。三是加强廉政意识教育。要针对基层工作实际，重点就一般违法违纪行为现象作反面警示教育。要在思想上打消个别司法行政干部的侥幸心理、官本位思想和不踏实的思维。要教育广大司法行政干部，其实小贪小腐，更容易被群众反感，更容易破坏干部在群众心中的形象，更容易被忽视而形成气候影响整个基层干事风气。四是树立“创新抢先”意识。要教育司法行政干部遵守工作纪律、群众纪律。要教育干部遵纪守法、踏实工作、创新抢先。要教育干部踏踏实实工作、安安心心学习、健健康康生活，才是人生最大的幸福。
　　
　　（二）提高群众维权意识。群众维权意识的提高，对司法行政干部廉政风险的防控，具有积极作用。一是充分利用今年上半年各地开展“六五”普法总结、“七五”普法启动这个契机，大力开展群众性法治宣讲。重点就群众维护切身利益的法律法规进行普法，同时可辅以相关案例加强学习。二是辅导群众自学法律。采取网上办普法专栏，送法律书籍上门等多种形式，促使广大群众多学法律，多用法律，多守法律，多护法律。三是强化为民意识教育。不仅仅对司法行政干部要加强为民意识教育，对群众也要加强这方面的引导。其实，国家通过这些年的普法工作，群众的法律意识有了进一步提升，但个别群众对自身利益较为关注，而对于他人的利益则不太关心。比如在人民调解个案补贴花名册公示期间，群众对“不属于自己的事”不太关心，促使个别干部胆大妄为，虚报瞒报骗取政府个案补贴。当然，这里面也有公示方式方法不科学的问题。这种行为，不是不关己事，而是影响了整个农村基层的风气，放纵了个别基层干部的不廉洁行为，最终影响到个人的切身利益。四是进一步畅通群众维权渠道。县司法局纪检组、监察室可联合乡镇纪委、监察室开设举报信箱、电子邮箱，向群众广泛宣传举报知识，公布举报电话。要宣传“治蜀兴川”的重大战略部署，宣传普法对防控社会矛盾风险的重大贡献，宣传全民参与抵制不廉政行为的重大意义。
　　
　　（三）严格监督执纪问责。习近平总书记在中纪委七次全会上指出，党的各级组织要敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。一是抓早抓小，强化纪律作风日常管理。对乡镇司法所中存在的廉政风险要抓早抓小，从小苗头抓起、从小问题改起，及时提醒、警醒干部。要切实践行监督执纪“四种形态”，要让红脸出汗、提醒谈话、批评教育成为常态。我觉得宜宾县司法局监督执纪的“三个抓手”做得好，“学习教育、督查暗访、季度通报”可以有效节制廉政风险。同时，提前预防也是对干部的保护，对社会矛盾风险防控力量的夯实和培养。二是抓实抓细，强化党风廉政“两个责任”。县级司法局党组负有党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，纪检组负有监督责任，同时各党组成员负有对分管股、室、处、所和乡镇司法所、法律服务所的党风廉政监督职责。落实党风廉政建设“两个责任”必须层层传导压力、层层细化责任,一级抓一级,层层抓落实。三是抓质抓效，严格行政执法流程。要进一步强化行政执法，严格人民调解个案补贴流程，严格社区矫正“日定位、周听声、月见面、季考评、年考核”要求，严格下乡补助、个案补贴、公务开支等财经纪律，严格基层法律服务收费管理，严格执行“三重一大”制度。四是抓常抓长，强化执纪问责长效管理。县司法局通过教育乡镇司法所人员实现思想上不想腐，还要通过制度上完善实现不能腐，也要通过监督执纪问责实现不敢腐。对资金流动较大的部门、区域，对有可能存在贪污、挪用资金的环节，要加强监督检查。对思想不稳定，有违纪违法苗头的个别干部，要不定期进行暗访。县司法局纪检组乡镇纪委探索建立定期联合检查制度、电话通报制度、交叉检查制度、司法行政干部个人廉政档案信用管理制度。要让不廉政的干部付出代价，要让廉政的干部有想头。
　　
　　“治蜀兴川”离不开社会矛盾风险的有效预测预警和预防，离不开各乡镇司法所的辛勤努力工作，更离不开全省人民的积极参与。让我们以召开第四届“治蜀兴川”法治论坛为契机，认真学习习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻落实省第十一次党代会、省纪委十届七次全会、十一届一次全会精神，号召全省人民全民主动参与，以积极饱满的热情迎接党的十九大胜利召开。
　　
　　参考文献：2016年6月23日绍兴市柯桥区普法网-司法行政网《绍兴市柯桥区矫正办关于2016年度上半年柯桥区社区矫正工作执法检查情况通报》。
　　
　　2017年4月10日中国共产党反腐倡廉建设网《四川省宜宾县“三个抓手”强化司法行政系统机关效能和纪律作风建设》
　　
　　2017年4月12日中国共产党反腐倡廉建设网《从“三个抓手”践行“四种形态”想到的》。
　　
　　（宜宾县司法局 傅浩彬）