近年来，宜宾市始终把特殊人群服务管理工作作为全面深化改革、创新社会管理、推进依法治市、建设平安宜宾的执法任务统筹推进，宜宾市司法局根据中、省、市部署，紧紧围绕社区矫正、安置帮教工作改革事项，对“执法、教育、帮扶三项任务，考核、队建、培训三项保障，信息化、心理干预、课题研究三项配套”作了大胆探索和实践，构建起独具特色的特殊人群管理三大体系，创造出了多个全国、全省第一：承编了全国第一部《社区矫正执法标准》、全省率先出台了《社区矫正实施意见》、成立了社区矫正执法支队、心理矫正服务中心、检察院驻司法局社区矫正检察官办公室、市区县乡镇三级监管指挥中心；全省首创开展社区服刑人员心理健康普查和个案咨询工作，并在西部成立首个社区矫正研究中心等。宜宾市社区矫正与安置帮教工作连续9年受到全省表彰，2016年，宜宾市荣膺“全国法治宣传教育先进城市”称号，宜宾市司法局被表彰为“全国司法行政系统先进集体”、“全国法律援助先进集体”、“全国敬老文明号”，2015、2016连续两年在全省司法行政系统绩效考核中排名第一，获特等奖和创新奖。 一、“执法、教育、帮扶”三项任务体系 （一）建立执法规范化制度。一是承编“国标”定制度。2012年，宜宾市承担全国《社区矫正执法标准》编写任务，聘请11位专家，召集30余名一线司法助理员开展大量的论证，对社区矫正执法流程进行全面规范，从社区服刑人员的接收到解除矫正每一个环节，进行明确和细化，做到了程序规范、手续完备、权责分明；二是全力“自创”定制度。2015年，在司法部20种执法文书基础上，制定了《社区矫正档案管理制度》《社区矫正执法流程图》《社区矫正执法实务教学光盘》，并形成51种文书格式模板，进一步规范文书档案，统一工作台账；三是全面“联动”定制度。建立联席议事协调机制，制定《社区矫正与安置帮教衔接工作暂行办法》《适用社区矫正依法快速办理轻微刑事案件社会调查评估暂行办法》等四大类共12项制度，明晰各成员单位工作职责，彻底改变单打独斗的工作格局。 （二）建立教育类别化制度。一是分类分段教育矫正制度。制定《社区服刑人员分类管理办法》《社区服刑人员记分考核办法》等制度，将社区服刑人员根据其犯罪类型、社会危害程度、重新犯罪风险、在矫表现等进行动态评估，实行分类教育；二是警示教育制度。制定《社区矫正宣告与警示教育实施办法》，全面建立社区服刑人员宣告室，并在辖区监狱建立社区矫正帮教基地，签订《社区矫正和安置帮教工作共建协议》，每年至少2次组织社区服刑人员到监区接受警示教育，增强法律威慑力。 （三）建立帮扶人性化制度。一是困难帮扶制度。建立特殊困难群众专项帮扶制度，将城乡低保、低收入家庭成员中因有社区服刑人员、刑释人员导致生活特别困难的家庭列入帮扶范围，对生活困难的社区服刑人员以及刑释人员，给予400—800元的一次性生活补助，防止重新犯罪；二是社会协助制度。与企业签订帮扶协议，建立就业基地12个、教育基地47个、服务基地89个、管理教育服务中心（中途之家）6个，并与宜宾学院签订社区矫正大学生志愿者工作站和教学实践基地共建协议，对社区服刑人员开展“一对一”的教学实践帮扶活动。 二、“考核、队建、培训” 三项保障体系 （一）健全考核刚性化制度。一是党政绩效考核制度。从2012年起，每年将社区矫正工作纳入对区县党政班子的年终目标绩效管理，签订《司法行政工作责任书》，将一系列保障性问题开具责任清单，把社区矫正工作提升为一项党政工程来抓，为社区矫正工作提供强力保障；二是人大政协视察制度。将社区矫正工作列入人大、政协视察议题，每年并听取政府社区矫正工作汇报；三是联合执法检查制度。制定《社区矫正执法活动检查登记制度》《社区矫正工作责任追究制度》，每年由司法部门联合公、检、法对各县区和185乡镇街道开展执法检查。 （二）健全队伍正规化制度。一是队建管理制度。2012年，在全省率先成立社区矫正执法支队，10个区县成立执法大队，乡镇（街道）成立执法中队；二是规范场所建设。制定社区矫正与安置帮教工作规范化司法所、社区（村）建设标准，建成规范化执法中队185个、工作站369个；三是应急预案管理。制定《处置社区矫正与安置帮教工作突发事件应急预案》《节假日及特殊时期社区矫正与安置帮教工作值班制度》等，确保迅速有效处置突发事件。 （三）健全培训精准化制度。一是年度培训制度。建立社区矫正执法人员年度培训制度，每年安排20万元专项经费，邀请公、检、法、司经验丰富的同志及法学专家担任教官，对全体司法助理员开展系统的社区矫正与安置帮教实务培训；二是“师带徒”制度。建立社区矫正与安置帮教“师带徒”工作制度，对新招录司法助理员实行 “一对一”或“多对一”的“师带徒”制度，为新进同志进入角色提供制度保障。 三、“信息化、心理干预、课题研究”三项配套体系 （一）规范信息化监管制度。一是规范司法E通和移动执法平台使用。制定《“司法E通”管理办法》《社区服刑人员定位终端使用管理考核办法》《社区矫正移动执法平台使用管理办法》，与电信、移动签订战略合作协议，将社区矫正执法流程通过无纸化办公平台植入移动终端，先后投放“司法E通”、电子手环2000余部，将即时管控社区服刑人员、政务监督融为一体；二是规范监管指挥中心运作。2015年，宜宾市建成社区矫正监管指挥中心，在区县司法局设二级指挥平台、在司法所设三级指挥平台，整合了城管和公安“天网”电子监控系统，配套制定《社区矫正监管指挥中心管理制度》《社区矫正监管指挥中心工作人员守则》《社区矫正监管指挥中心值班制度》，明确了工作人员职责及规范用语，每天抽查、每周通报、每月会诊。 （二）完善心理干预动态化制度。2013年，宜宾市司法局与清华大学、深圳市阳光心理健康基金会合作，落实了5套“心理危机干预系统”； 2015年，宜宾市司法局与四川励志职业培训学校合作，投入30余万元建立了“宜宾市心理矫正服务中心”，设立了心理矫正沙盘等，采集信息后，为每一个入矫对象建立了心理分析档案，并对筛选出的具有心理问题的服刑人员，专门安排心理咨询师开展个性化矫治。 （三）健全课题研究社会化制度。2014年，宜宾市司法局与宜宾学院合作，建立“宜宾市社区矫正研究中心”，全面开展社区矫正制度、种类、发展模式、实施机制研究，建立了一套完整的《社区矫正研究课题申报、项目签订、项目结题制度》，截止2017年3月完成重点研究课题8个，一般课题31个，目前，该中心已成为全省人文社会科学重点研究基地，并成功举办了全国学术研讨会，已申报建社区矫正硕士点。 近年来，通过扎实开展特殊人群服务管理工作，宜宾市社区矫正与刑满释放人员重新违法犯罪率均低于全国、全省平均水平，社区服刑人员中涌现出了全省抗震救灾积极分子刘树安、勇擒持刀歹徒的王勇、在废墟中救出孤寡老人的葛代平、冒死冲进火场救人的安俊波、跳入长江救起落水儿童的李智强等一大批典型，社会反响强烈，中央电视台先后两次前往宜宾拍摄专题片，有力提升了特殊人群服务管理工作的社会认可度。
